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关于《亚博娱乐登录市市区饮食业油烟污染防治办法》征求意见及采纳情况的公告

  • 发布时间: 2018-08-29
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《亚博娱乐登录市市区饮食业油烟污染防治办法》(以下简称《办法》)是2018年度我市政府规范性文件计划项目,市城管局为项目牵头起草部门,为此,年初我局专题召开会议进行安排部署,成立了起草工作小组,制定了实施方案,明确了职责分工,收集相关的法律、法规、规章和理论研究资料,并展开相关调研,5月初完成初稿并在系统内进行讨论和征求意见;7月26日通过网上亚博娱乐登录征求社会公众意见,同时发函征求市规划、住建、商务、工商、食药、环保、消防、财政、公安等相关部门意见;7月31日,我局召开了部分群众、餐饮业主、餐饮协会、餐饮油烟装置维保单位等代表参加的座谈会;8月24日,我局召开了专家论证会。公众参与阶段共征集各类意见建议25条,现将有关情况公告如下:

一、来自社会的意见

二、各相关部门意见

1.市规划局提出:建议将《办法》第四条"规划部门负责指导控规编制及建设项目的规划审批中,严格区分住宅项目与商业、办公及公共服务配套项目等;指导科学合理规划设置露天烧烤经营区域"取消。

2.市商务局提出:建议将《办法》第四条商务部门职能"商务部门负责饮食业的行业监督管理,引导和规范饮食行业依法环保经营"修改为"商务部门负责饮食业的行业管理,引导饮食行业遵守相关行业标准和行业规范,依法经营"。

3.市住建局提出:建议将"住房城乡建设部门负责对新建建筑项目进行审查,对于商业用房设置餐饮的,须设计或预留专业排烟系统,并考虑与居住区相对距离,负责牵头推进市区饮食业天然气接入工作"修改为"住房城乡建设部门指导燃气公司做好市区饮食业天然气接入工作,对于商业用房设置饮食的,审查是否设计或预留专用排烟系统"。

4.市工商局提出:建议《办法》第四条中各部门职责修改为"城管、规划、商务、住建、工商、食品药品、环保、消防、公安、财政等部门,按照各自职责,依法做好饮食业油烟污染防治监督管理有关工作"。同时建议将工商部门的职责修改为"工商部门负责核发饮食业经营主体的营业执照,并将登记信息推送至相关许可部门;依法查处饮食业经营者违反工商行政管理法律法规行为"。

5.市环保局提出:建议将《办法》第四条"环保部门负责组织相关检测机构对饮食业经营者超标排放油烟实施日常检测,负责提供超标排放相关数据和环保技术支持;要依法对应取得而为取得环评许可的饮食业经营者进行查处"修改为"环保部门负责依法对应取得而为取得环评许可的饮食业经营者进行查处;由饮食业经营者自行委托有资质的第三方检测机构开展日常检测并出具检测报告,环保部门对第三方检测机构的检测过程实施不定期的监督及质控检查"。

6.市公安消防支队提出:建议将《办法》第四条"消防部门负责饮食业的消防安全监督管理,对不符合消防安全要求的,督促其限期整改;对存在火灾隐患、整改不到位等问题的,依法查处"修改为"饮食业行业主管部门开展饮食业消防安全检查治理,消除火灾隐患;公安机关指导、督促饮食业单位履行消防工作职责"。

三、座谈会

1.餐饮油烟整治要注重后期的运维管理,定期清理油烟净化设备,并做好详细记录,形成台账资料。

2.第三方治理企业对餐饮单位反馈的问题应及时予以处理,同时将第三方治理企业一并纳入信用管理体系。

3.餐饮单位使用煤炭等燃料不利于油烟净化设备的使用和净化效果,应禁止使用煤炭等高污染燃料。

4.前期规划要更加合理,居民住宅楼禁止开设餐饮服务项目,商住综合楼开设餐饮服务项目的应设立专用烟道。

四、专家论证会征集的意见

桂  萍:将第一条中书名号之间的顿号去掉;第二十一条中"包括"措辞别扭,改成"以及";第四条此条款太长,"负责"二字重复。消防部门单独列一条;第五条各区政府(管委会)宜采取市场化的方式中"宜"字改成"可";第十六条 "定期开展集中综合整治"改成"开展集中综合治理"。

张爱松:第三条建议增加本办法不包括居民家庭油烟排放;第四条环保部门有错别字,"为"改成"未",不需要环评,网上登记备案即可,与第九条也有冲突。建议在办法之后附加一个整治方案;第七条 "禁止在城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区以外"增加"和特定环境敏感区学校、医院等";第九条改成"新建、改建、扩建饮食服务项目,应网上备案";第十一条增加"(四)餐饮企业油烟直排,视为超标排放";第十二条对于排放口专门有个技术规范,建议(二)改成排放口应高于周边建筑。

于海亮:第四条饮食行业主管部门是指哪个部门,履行哪些职能,消防安全检查治理表述不准确。

王梦宁:第四条 "餐饮服务许可证"改成"食品经营许可证"。

彭  军:第四条工商部门职责一条中"推送"改成告知。

夏玲玲:第四条中改为住房城乡建设部门负责对新建建筑项目进行审查,对于商品用房设置餐饮的,须设计或预留专用排烟系统;负责指导燃气公司做好市区餐饮业天然气接入工作。去掉了"并考虑与居住区相对距离",理由是房屋建筑工程技术规范中对无此规定。建议:1.将此与居住区相对距离纳入规划设计要点中予以把关。

五、意见采纳情况

综合社会各方的意见建议,结合《办法》起草的基本宗旨,建议吸纳以下有关内容:

1.第一条中书名号之间的顿号去掉。

2.采纳张爱松专家建议,第二条增加"本办法不适用于居民家庭油烟排放的监督管理"作为第二款 。

3.采纳夏玲玲专家建议,将此与居住区相对距离纳入规划设计要点中予以把关。将《办法》第四条规划部门职责调整为"规划部门负责指导控规编制及建设项目的规划审批,严格区分住宅项目与商业、办公及公共服务配套项目等,将油烟排放管道纳入规划设计要点,并考虑与居住区相对距离;指导科学合理规划设置露天烧烤经营区域"。

4.采纳市商务局意见,将《办法》第四条商务部门职能"商务部门负责饮食业的行业监督管理,引导和规范饮食行业依法环保经营"修改为"商务部门负责饮食业的行业管理,引导饮食行业遵守相关行业标准和行业规范,依法经营"。

5.部分采纳市住建局意见:将"住房城乡建设部门负责对新建建筑项目进行审查,对于商业用房设置餐饮的,须设计或预留专业排烟系统,并考虑与居住区相对距离,负责牵头推进市区饮食业天然气接入工作"修改为"住房城乡建设部门负责对新建建筑项目进行审查,对于商业用房设置餐饮的,须设计或预留专用排烟系统;负责指导燃气公司做好市区饮食业天然气接入工作"。

6.采纳市工商局及彭军专家的意见,将工商部门职责调整为"工商部门负责核发饮食业经营主体的营业执照,并将登记信息告知相关许可部门;依法查处饮食业经营者违反工商行政管理法律法规行为"。

7.采纳王梦宁专家意见,将第四条 "餐饮服务许可证"改成"食品经营许可证"。

8.采纳张爱松专家意见,将第四条环保部门职责中的"为"改成"未"。

9.部分采纳于海亮专家意见,将第四条公安消防部门职责调整为"饮食业行业主管部门开展饮食业消防安全检查治理,消除火灾隐患;公安消防部门指导、督促饮食业单位履行消防工作职责"。

10.采纳桂萍专家意见将第五条各区政府(管委会)宜采取市场化的方式中"宜"字改成"可"。

11.采纳张爱松专家建议,将第九条改成"新建、改建、扩建饮食服务项目,应当按照规定向建设项目所在地环境保护主管部门备案"。

12.采纳张爱松专家建议,将第十一条第(三)项修改为"营业面积在五百平方米以上的餐饮企业,应当安装油烟在线监控设施并与主管部门联网"。

13.采纳张爱松专家建议,将第十二条增加一款"饮食服务经营场所油烟无组织排放视同超标"。

14.采纳桂萍专家意见将第十六条 "定期开展集中综合整治"改成"开展集中综合治理,及时查处油烟污染违法行为"。

15.采纳桂萍专家意见将第二十一条中"包括"措辞别扭,改成"以及"。

六、未采纳意见及理由

1.张爱松提出第七条"禁止在城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区以外"增加"和特定环境敏感区学校、医院等"等内容,考虑到特定环境敏感区已在条文禁止区域,不需要在明确,且条文内容与《江苏省大气污染防治条例》一致。

2.部分饮食业经营者建议在政府规范油烟净化设施维保单位在维保过程中更加科学、透明、细致、周到,我局将在办法出台后制定具体的实施方案加以推动落实。

3.其余未采纳意见均为不符合相关法律规定的事项。

亚博娱乐登录市城市管理局

2018年8月29日

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